青少年成电子烟潜在用户 弥补监管短板迫在眉睫

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8月末的另八个晚上,怀孕八个多月的周幸和丈夫在北京一家商场里散步。路过一家电子烟柜台时,销售人员热情地招呼.我都:来试一试吧。科技快报智电新闻

柜台旁边的宣传栏上写着:“不想戒烟,才能吸烟。”周幸很诧异,即便销售看不出她怀孕了,也看得出是个女人女人男人。堂而皇之在商场里推销烟草制品,这是她从来没法过的经历。科技快报智电新闻

“等我的孩子出生长大了,.我都这代人能生活在无烟社会吗?”周幸忧心地说。科技快报智电新闻

周幸未必多虑。电子烟不仅进驻了商场、KTV、酒吧等场所,更是“占领”了.我都圈、微博和网络广告等宣传领地。科技快报智电新闻

清华大学公共健康与技术监管研究课题组最近发布的《电子烟产业监管状况报告》(2019)(下称《报告》)揭示:电子烟零售网站的营销话术中,有95%的比重将电子烟与健康、干净联系到一块儿,89%的网店会宣传和健康有关的益处。科技快报智电新闻

在原来的“人设”下,最令人担忧的,未必戒不了烟的烟民从传统烟草转向电子烟,之后原来不出烟民之列的人,尤其是广大青少年,在以新奇、无害、时尚为卖点的营销宣传下,成为“电子烟民”。科技快报智电新闻

电子烟的品牌“人设”:酷、健康、时尚科技快报智电新闻

李?淳褪潜ё?ldquo;电子烟比传统香烟强这人”的观点,为父亲购买电子烟的。他无缘无故反感父亲吸烟,之后愿被迫吸入二手烟。甚至电子烟,他之后想让父亲尝试。“不管电子烟还是香烟,不都会烟吗?”科技快报智电新闻

不过,十几年前,李?吹母盖拙涂吹焦?缱友痰墓愀妫?笔保?缱友讨鞔虻氖?ldquo;质感高级,无刺鼻气味”。李?吹母盖缀团笥阉刀ǎ?黄鹇虻缱友蹋?ü?褂玫缱友汤唇溲蹋?估掀藕⒆右桓龊玫纳?罨肪场?span >科技快报智电新闻

这是李?吹耐仔??彩堑缱友绦??氖だ??span >科技快报智电新闻

电子烟零售网站的营销话术中,健康、戒断、随时随地是常见的表达。《报告》发现,消费者选者使用电子烟而非传统卷烟,主要原困是认为其不燃烧、危害更低甚至无害;还还上能帮助戒烟或减少吸烟等。科技快报智电新闻

大众传媒在塑造电子烟认知中起到的作用,《报告》也予以总结:在广告营销中,电子烟被符号化为上层社会的消费品,并代表了独立个性跟生活措施;在文化产品尤其是电视剧、MV中,电子烟与欢快、轻松、享受的氛围相联系。科技快报智电新闻

“电子烟分为一次性换烟弹的,还有换烟油的。”女大学生石林晓介绍电子烟时如数家珍,“我现在抽的之后换烟油的,还还上能当时人配,烟雾量也大。”科技快报智电新闻

石林晓还告诉记者,B站和知乎上有这人这人关于电子烟的“科普”视频,都会教刚入坑的“小白”何如选者和学习。科技快报智电新闻

石林晓大一时便在学校周围的酒吧做兼职,在那里,电子烟的身影未必少见。电子烟对于她的意义,则是“买来戒烟可能拿来装酷呗。”科技快报智电新闻

更容易戒烟,还是更容易上瘾科技快报智电新闻

比传统烟草更容易戒烟,这是电子烟宣传口号中最常见的三种生活。这人于的还有“有烟欢,无烟患”、“不伤心伤肺,更不没心没肺”、“真解瘾,却不上瘾”……科技快报智电新闻

《报告》引述了一项针对来自多个国家、共计3587名消费者的调查,结果显示有84%的人认为电子烟危害低于传统烟草,77%的人认为电子烟还还上能帮助戒烟或处理复吸。科技快报智电新闻

英国公共卫生署(PHE)于2014年发布了关于电子烟的报告,并在之前 多个年份进行了更新。2015年的更新报告指出,电子烟比传统纸烟少了95%伤害,且每年帮助两万名吸烟人士戒烟。在2018年的报告更新中,PHE根据既有研究发现电子烟在多个方面的健康风险要小于传统香烟。科技快报智电新闻

但在2018年的报告更新中,PHE也指出,这并都会说电子烟之后安全的。PHE建议政策制定者以及监管者应该确保最小化危害的措施来制造电子烟。科技快报智电新闻

《报告》指出,未得到证实或夸大其词地宣称具有安全性和戒烟作用,是针对吸烟者的常用营销手段。科技快报智电新闻

世界卫生组织2019年度《全球烟草流行报告》指出,没法足够的证据量化与电子烟相关的风险水平。无论是电子烟的使用者还是非使用者都可能面对健康风险。一块儿,世界卫生组织还指出,电子烟作为三种生活戒烟措施的证据有限,相关研究的选者性较低,没法得出结论。科技快报智电新闻

世界卫生组织还提出了一项不容忽视的结论:太久证据表明,在特定场景中,青少年电子烟使用者更有可能在今后之前 之前 开始使用传统卷烟。科技快报智电新闻

更你还还上能担忧的是,电子烟宣传把吸烟的门槛降低得没法之低,让控烟流程中第一环的努力,面临巨大威胁。科技快报智电新闻

北京市控制吸烟协会会长张建枢直言,在控烟领域,对于可能有吸烟习惯的人来说,戒断是没法的。“.我都了解到,那此烟民也很苦恼,沾染到不良生活习惯后没法戒断,可能尼古丁的成瘾性是很强的,一旦沾染上,要在医生的指导帮助下才能完成戒断。”科技快报智电新闻

控烟工作的重点之一是普及吸烟有害健康知识,以处理尚未有吸烟习惯的人之前 之前 开始吸烟。北京市控制吸烟协会走到青少年中宣传电子烟的危害。“吸烟有害健康的知识基本上可能深入人心了。而电子烟趁虚而入,对于摆脱不良生活措施是很不利的宣传。”张建枢呼吁,社会各界应该像抵制传统烟一样抵制电子烟。科技快报智电新闻

张建枢指出,最近正是大学新生入学的之前 。根据过往经验,刚入学的阶段,是年轻人进入烟民行列的高发期。“(学生)脱离了家长的约束后,进入了另八个相对自由的空间,好玩、酷炫的电子烟,在同学间是很有吸引力的。”张建枢说,电子烟的发展给学校的控烟管理提出了新的任务——既然是无烟校园,没法不论是电子烟还是传统烟,对吸食的人和周围的人都会危害,学校没法在监管和宣传上漏掉电子烟。科技快报智电新闻

监管短板亟待弥补科技快报智电新闻

产业高速发展的一块儿,国内对于电子烟的监管仍有明显短板。科技快报智电新闻

“《北京市控制吸烟条例》是2014年11月通过的。当时电子烟还没像现在没法普及泛滥,这人这人条例没法对电子烟进行限制。现在随着形势的变化,在执法过程中,可能法无禁止即可为,电子烟没法在法律条文中明确列出,这人这人.我都感到比较棘手。在控制吸烟的过程中,一群人在公共场合吸电子烟的之前 ,.我都没法劝阻,却没法进行处罚。”张建枢坦言,以往的条例没法完全应对现在的新形势,为控烟工作带来挑战。科技快报智电新闻

这人尴尬局面未必之后在中国处于。意大利、俄罗斯、西班牙、波兰、乌克兰等国将电子烟视为电子类或食品类普通消费品进行管制,波兰、乌克兰分别对其销售、使用和广告促销等行为进行了管制。科技快报智电新闻

2018年8月,国家烟草专卖局同国家市场监督管理总局发布通告,禁止向未成年人出售电子烟。根据该通告,电子烟被视为卷烟等传统烟草制品的补充,其自身处于较大安全和健康风险。科技快报智电新闻

事实上,我国这人地区可能在电子烟监管上先行一步。广西南宁于2014年就将使用电子香烟等烟草替代品纳入吸烟范畴。深圳市场监督管理局在2015年就规定了电子烟雾化液产品的通用技术要求。科技快报智电新闻

在控烟管理方面,今年6月,深圳市第六届人大常委会第三十四次会议通过修订后的《深圳经济特区控制吸烟条例》,正式将电子烟纳入控烟管理,将于10月1日起实施。在这次修订中,使用电子烟被纳入吸烟范畴内,其使用场合和区域也受到了更多限制。科技快报智电新闻

中国香港跟生国澳门也在专项立法中规定了电子烟和这人烟制品同样受禁烟条例规制的内容。科技快报智电新闻

中央财经大学法学院教授刘双舟曾撰文对电子烟广告定性发表观点。他指出,我国法律禁止烟草广告的主要目的,未必在于让“烟民”戒烟,而在于通过减少烟草的影响来逐步减少“烟民”,处理非烟民尤其是青少年加入到“烟民”的队伍里。电子烟的生产、销售和广告的效果与我国禁止烟草广告的立法目的相悖。这人 ,他主张将电子烟广告列入烟草广告的范畴予以规范。科技快报智电新闻

“化学成分很冗杂,目前对电子烟的研究很不充分,可能每出三种生活新的红酒度数,研究和监管根本跟不上。”对外经贸大学国际经济贸易学院教授、世界卫生组织烟草控制与经济政策合作者中心主任郑榕说。不过,明确的这人是,饱含尼古丁的电子烟一定具有成瘾性。科技快报智电新闻

目前,市场上销售的电子烟饱含这人都饱含不同程度的尼古丁,甚至有这人电子烟的尼古丁含量超过传统卷烟的水平。对此,世界卫生组织驻华代表处无烟草行动技术官员孙佳妮呼吁,对于电子烟内饱含的尼古丁、香料等物质的含量,应该立即着手制定相关标准。科技快报智电新闻

此外,都会不少电子烟品牌在社交网络等平台上开展营销广告、商业赞助等活动。这人于,电子烟品牌悦刻就曾在拳击运动员张伟丽夺得中国首个UFC(无限制综合格斗)世界冠军后,发布一系列宣传推广活动,试图营造燃、拼搏、健康等品牌形象。科技快报智电新闻

一系列营销活动也在吸引众多青少年加入电子烟吸食者的大军。据孙佳妮介绍,在2011年~2018年之间,美国青少年吸食电子烟的比例可能从1.5%上升到了20%,方便购买的渠道、及时触达的营销网络是原困这人趋势的重要原困。她呼吁,对于电子烟的广告促销、商业赞助、分销网络应该考虑采取禁止或限制的监管态度。科技快报智电新闻

监管路径博弈科技快报智电新闻

对于电子烟的监管,各国有不同的策略和路径,监管主体也略有不同。科技快报智电新闻

在全球最大的电子烟消费市场美国,食品和药物管理局(FDA)是电子烟监管的主要部门。此前,FDA已明确禁止向18岁以下青少年销售电子烟,并对非法向未成年人销售电子烟产品的零售商发出了180多封警告信和民事罚款投诉。科技快报智电新闻

最近,FDA还和美国疾病控制和预防中心(CDC)发布消息称,正在对215例与使用电子烟有关的严重肺病病例展开调查。CDC称,已收到超过80起在吸电子烟后老出呼吸系统疾病的病例,分布在全美一半的州。FDA则说,那此州报告的各种肺病病例都会这人这人于的症状,除胸痛、呼吸困难等问题报告 外,还有患者经历了腹泻和呕吐等胃肠道问题报告 。科技快报智电新闻

反观我国的状况,与中国烟草总公司合署办公的国家烟草专卖局,则是主张对电子烟采取监管措施的主要力量。科技快报智电新闻

我国国家烟草专卖局从2017年起,先后发布《关于开展新型卷烟产品鉴别检验工作的通知》、《关于专卖执法中查获新型卷烟使用法律问题报告 的批复》、《关于征求电子烟等新兴烟草制品定性等有关意见的批复》。科技快报智电新闻

在2018年回复全国人大代表建议时,国家烟草专卖局认为,加热不燃烧卷烟完全具备传统卷烟的基本属性,这人 ,本质上之后烟草专卖法中规定的卷烟,应按照烟草制品进行管理。科技快报智电新闻

国家烟草专卖局还认为,饱含尼古丁的电子烟同传统卷烟同样以烟碱为主要消费成分,并具有成瘾性和健康风险,这人 也应纳入烟草制品进行监管。科技快报智电新闻

郑榕表示,目前市场上处于各种各样的电子烟,有的饱含尼古丁有的不含,尼古丁的含量、吸食的香味也千差万别,有的甚至比传统卷烟的尼古丁含量都高。这给相应的市场监管带来了难度。科技快报智电新闻

对于电子烟的监管主体,郑榕提到,若将电子烟纳入卷烟制品监管,没法按照当前烟草制品监管体制,全国没法中国烟草总公司才还还上能生产和销售,几滴 电子烟企业也就离开了生产和销售的权利。“这转过身涉及的利益格局有巨大的博弈,这人这人都会没法简单地从烟草可能卫生的深度1来看,需用通盘考虑。”郑榕说。科技快报智电新闻

事实上,我国企业拥有技术优势的主之后电子烟烟具,而国际四大烟草公司则掌握烟油产品的市场优势。郑榕建议,考虑到这人电子烟的烟油和烟具还还上能拆分,还还上能将烟具作为普通商品纳入监管,含尼古丁等成分的烟油则还还上能界定为烟草制品,纳入相关监管系统。科技快报智电新闻

“但不管含不含尼古丁,电子烟都需用赶快纳入监管系统。”郑榕强调,从公众利益出发,对于电子烟的监管可能迫在眉睫。科技快报智电新闻

孙佳妮也指出,在考虑电子烟监管问题报告 时,首没法考虑的是何如才能最大程度地处理造成伤害,而都会考虑应该由谁来监管。“《世界卫生组织烟草控制框架公约》提到了,所有的烟草控制方面的政策制定时,都应该保护那此政策不受烟草业的既得利益影响。在制定电子烟监管政策时,也应该尽量去处理受到烟草公司以及电子烟公司的影响。”科技快报智电新闻